各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市擴大內需三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

青島市人民政府辦公廳

2023年12月7日 

（此件公開發布）

青島市擴大內需三年行動方案（2023—2025年）

為深入實施擴大內需戰略，提升內需對經濟增長拉動作用，促進全市經濟高質量發展，根據《山東省擴大內需三年行動計劃（2023—2025年）》（魯政辦發〔2023〕12號），結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握擴大內需戰略基點，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，更好服務構建全國統一大市場，深度服務和融入新發展格局，加快轉變城市發展方式，塑造高質量發展新優勢，為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅實支撐。

（二）主要目標

內需潛力加速釋放，到2025年，社會消費品零售總額突破7000億元，消費對經濟增長的貢獻達50%以上；制造業投資加快增長，高技術投資、戰略性新興產業投資占比進一步提高，基礎設施建設取得顯著成效；經濟循環更加暢通，全社會物流總費用占地區生產總值的比重下降1個百分點，居全國領先水平。

二、深度挖掘消費潛力，推動消費擴容提質

（一）全面提振傳統消費

1.提升基本消費品質。豐富餐飲消費供給，加強特色飲食街區培育，支持舉辦美食節等各類活動，打造國際海洋美食之都。加大知名餐飲企業招引力度，鼓勵特色餐飲企業集團化連鎖經營。實施預制菜全產業鏈培育計劃，培育“種養殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式。完善社區周邊業態，推動便利店、綜合超市、生鮮超市、早餐店等設施進社區，支持智慧商店建設，發展24小時便利店服務。（市商務局、市農業農村局、市市場監管局按職責分工落實）

2.釋放汽車消費潛力。支持新能源汽車消費，落實延續和優化新能源汽車購置稅減免政策，開展新能源汽車下鄉活動，推動居住區內公共充電基礎設施執行居民電價。深挖汽車消費潛力，支持開展汽車以舊換新活動，鼓勵金融機構加大對汽車個人消費信貸支持力度。推動二手車流通規?；?、規范化發展，提升二手車交易便利化水平。加快智能網聯汽車產業發展。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委、市公安局、市地方金融監管局、金融監管總局青島監管局、人民銀行青島市分行、市稅務局）

3.推動家電及電子產品消費升級。鼓勵家電生產、銷售企業及電商平臺深度合作，聯合開展家電促銷活動，推廣智能家電產品，提升家電智能化水平。實施家電售后服務提升行動，支持家電生產企業在區（市）及鎮（街道）兩級設立直營店、體驗店、服務網點。支持企業加大超高清視頻、虛擬現實、激光顯示等新技術研發力度，推進供給端技術創新和電子產品升級換代。支持可穿戴設備等智能產品消費，打造電子產品消費應用新場景。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局）

4.促進住房及家居消費健康發展。支持剛性和改善性住房需求，持續優化房地產調控政策措施，全面落實住房公積金支持政策，推行二手房“帶押過戶”，鼓勵商業銀行開展“商轉公”業務。組織企業舉辦房交會、項目推介會等促銷活動，持續釋放市場潛在需求。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴大保障性租賃住房供給。提振家居消費，促進家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化，推廣智慧家居家電、智能服務機器人等智能家居產品。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局、市住房公積金管理中心、市地方金融監管局、人民銀行青島市分行、金融監管總局青島監管局）

（二）提檔升級服務消費

5.打造濱海旅游目的地。全面升級文旅消費，深入實施旅游品質提升三年攻堅行動，支持建設大型文旅項目、大型旅游演藝項目、國際國內知名IP文旅項目。豐富海洋旅游業態產品，積極開發海島旅游，對旅游、娛樂用?？梢婪ńo開發單位或個人最高25年的海域使用權期限。大力發展冬季旅游，鼓勵開發冰雪旅游、民俗旅游等冬季旅游產品，大力開發溫泉、中醫藥為特色的康養旅游產品。完善提升旅游基礎設施，建設“一部手機游青島”平臺。提升旅游住宿業品質，引進國際知名酒店，發展特色高端旅游民宿，鼓勵鄉村酒店、旅游民宿建設。（責任單位：市文化和旅游局、市海洋發展局、市自然資源和規劃局、市體育局、市衛生健康委、市財政局）

6.發展時尚文化體育消費。高水平舉辦青島影視博覽會、鳳凰音樂節，支持舉辦大型演出、音樂節會，提升影視文化發展水平。開展“旅游+婚拍”行動，培育“海誓山盟”婚慶旅游品牌。推進建設咖啡街、文化街、風情街等時尚特色街區。實施市博物館擴建等項目，到2025年，博物館數量達到130家。推動戶外露營旅游發展，支持建設休閑露營地。推動海上體育運動產業發展，加強品牌賽事引進舉辦，促進體育旅游發展。加快推進全民健身設施工程，爭創國家體育消費活力城市。（責任單位：市文化和旅游局、市商務局、市體育局）

7.增加養老育幼消費供給。建設國家兒童友好城市、老年友好型城市，深化落實“一老一小”整體解決方案。實施普惠養老專項行動，到2025年，養老機構護理型床位占比達到70%，居民小區養老服務設施配建率達到100%。大力發展銀發經濟，培育發展適老生活用品市場，開展居家、社區和公共設施適老化建設改造，做強中心城區嵌入式和鄉村地區互助式養老服務。推進養老院、養老社區、助老餐廳等智慧化場景建設。開展普惠托育服務專項行動，建設市級托育綜合服務中心，建成市級示范托育機構30個左右，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。落實普惠托位二孩、三孩保育費補助政策，爭創國家嬰幼兒照護服務示范城市。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市發展改革委）

8.擴大優質教育服務供給。推動優質基礎教育均衡發展，到2025年，全市新建、改擴建幼兒園76所，改擴建中小學校100所，幼兒園優質園比例達到85%，中小學集團化辦學覆蓋率達到70%。加強普通高中建設，構建供給充足、普職融通、多樣化、有特色的普通高中發展格局。加快職業院校和應用型本科高校發展，建設青島現代職教園、青島衛生健康職業學院。支持在青高校建設“雙一流”大學。推動產教融合示范學科專業建設。支持企業開展在崗職工職業技能培訓。實施專業技術人才知識更新工程，培養一批創新型、應用型、技術型人才。構建終身教育服務體系。（責任單位：市教育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局）

9.優化醫療健康服務供給。實施優質醫療衛生資源倍增三年行動計劃，加快北京大學人民醫院青島醫院二期、山東大學齊魯醫院（青島）二期等項目建設，到2025年，新增醫療床位1.2萬張，三級醫院總數達到35家以上，國家及省醫學重點學科（?？疲┓謩e達到15個、110個。鼓勵發展全科醫療服務，增加?？漆t療服務有效供給，做實做優家庭醫生簽約服務。提速提質推進中醫藥強市建設。穩步提高全民醫保水平，到2025年，基層醫療衛生機構居民醫保普通門診報銷比例達到60%左右，封頂線維持在全省較高水平。落實國家、省藥品和醫用耗材集中帶量采購，減輕群眾就醫負擔。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局）

10.推動家政服務提質擴容。深化實施家政服務“領跑者”行動，培育一批服務質量優良、社會美譽度高、示范引領強的家政服務品牌。建立健全家政服務從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和“一人一碼”“一企一碼”的監管制度，依法依規推廣家政服務業信用體系建設，逐步實現家政服務信用記錄可追溯、可查詢、可評價。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工落實）

（三）積極拓展新型消費

11.擴大升級信息消費。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。完善青島城市信息模型平臺，支持城市規劃建設管理多場景應用。開展“百企千例”規模應用行動計劃，推進遠程操控設備、機器視覺等工業終端深度融合，打造一批5G工廠。分類分級開展新型智慧城市建設，加快 “感知青島”建設，到2025年，60%以上的區（市）達到四星級以上標準，基本建成全生命周期的數字化惠民服務體系。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據局、市通信管理局、市交通運輸局、市公安局）

12.推動線上線下消費融合。支持傳統商貿業數字化轉型，發展智能結算、網訂店?。ㄋ停?、自助售賣等新模式，推動大型實體零售企業向場景化、體驗式消費業態轉型。做優做強國家級電子商務示范基地和園區，推動直播電商健康快速發展，打造10家左右省級直播電商基地，5家左右電商供應鏈基地。到2025年，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到35%。積極發展“互聯網+教育”“互聯網+醫療”服務，培育壯大智慧養老、智能體育等新業態，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市教育局、市衛生健康委、市民政局、市體育局）

13.加強新型消費載體建設。引導商業綜合體錯位經營、混業發展，培育沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，打造一批網紅打卡地和消費新地標。打造一批網點集聚、布局合理、業態齊備、品質優良的“一刻鐘便民生活圈”。培育發展夜間消費，打造多業態融合的夜經濟場景，每年認定10個夜間經濟消費街區、評選5個特色夜間主題活動，爭創國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市發展改革委）

（四）培育壯大新消費熱點

14.倡導綠色低碳消費。深入開展家電以舊換新，推進廢舊家電回收處理體系項目建設。開展綠色出行創建行動，積極推進城市公交、出租、公務用車電動化，到2025年，全市新能源和清潔能源公交車、出租車占比分別超過95%、70%。大力推廣綠色建筑，政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材。實施“清潔能源”煤改氣熱源工程，完成主城區清潔取暖“煤改氣”。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市機關事務服務中心）

15.提升城市消費能級。對標國際消費中心城市，推動商品消費提質擴容，實施國際知名商貿業項目招引行動和首店引進、新品首發專項行動，每年引進全國和全省首店40家以上，打造國際頂級時尚品牌集中地、中高端消費目的地。提升消費品進出口服務平臺能級，建設中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區、中日韓消費專區，建設買全球、賣全球的優質商品集散地。壯大商務會展業能級，辦好中國國際消費電子博覽會等活動，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業服務機構落戶青島，每年舉辦會展節慶等活動300場以上。優化提升中心城區專業市場。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市貿促會、市稅務局、青島海關）

16.釋放農村消費潛力。實施縣域商業建設行動，加強鄉鎮商貿中心和縣級物流配送中心等基礎設施建設，布局城鄉融合新型消費網絡節點，引導支持農貿市場、小超市數字化改造，豐富適合農村消費的商品和服務供給。支持汽車、家電家具家裝、時尚電子等優質耐用品下鄉和更新換代。豐富旅游觀光、鄉村購物等場景，打造美麗鄉村消費主題示范街區。提升發展休閑農業、鄉村旅游、休閑垂釣等鄉村旅游服務品質，打造一批休閑農業精品示范點和線路，培育一批鄉村旅游重點村鎮。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局）

17.營造放心消費環境。深入開展放心消費城市創建，打響“放心消費在青島”品牌。完善跨部門協同監管機制，深入推進數字監管智慧平臺建設，加大對銷售假冒偽劣商品、價格欺詐、泄露消費者個人信息等違法違規行為的打擊力度，全力維護消費者權益。健全消費領域信用體系，依法依規加強信用信息歸集，創新推行企業“信用地圖”，推動“青融通”平臺信用融資產品創新服務。健全市場監測、用戶權益保護等機制，提升行業發展質量水平。健全新興消費領域技術標準體系。培育一批放心消費示范單位。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市商務局）

三、持續優化投資結構，全力擴大有效投資

（一）擴大產業項目投資

18.加強重點產業鏈投資。深入實施實體經濟振興發展三年行動計劃，圍繞24條產業鏈招商指導目錄、圖譜開展精準化招商，每條產業鏈每年新引進20億元以上項目或行業引領性項目不少于2個，推動產業鏈補鏈、延鏈、強鏈。加快引進一批國內和世界500強服務業企業及重大項目。積極穩妥推進重大生產力布局項目規劃建設。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市地方金融監管局、市貿促會、市投促辦按職責分工落實）

19.支持產業升級創新投資。實施企業技術改造升級煥新行動計劃，落實企業技術改造設備投資獎補政策，每年滾動推進500個市級重點技術改造項目。落實好全省企業技術改造升級三年行動方案，“一業一策”推動化工、機械、紡織、輕工等重點傳統行業改造提升。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

20.加強產業發展載體建設。加快推進新興產業專業園區建設，落實“5個1”工作機制，完善優化園區基礎設施和公共服務平臺，大力引進重大項目及產業鏈上下游配套項目，打造新興產業集聚發展高地。強化現代服務業發展平臺載體支撐，實施高質量樓宇經濟發展行動，重點打造100座現代服務業和都市工業樓宇、10個以上百億級現代服務業和生產性服務業集聚區。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局）

21.建設數字經濟發展引領區。高水平舉辦虛擬現實產業大會，支持發展虛擬現實標準制定、技術研發、生產制造、內容制作、內容分發等業態。深入實施“工賦青島”行動，拓展“一超多?！惫I互聯網平臺體系，實現工業互聯網平臺上線運行100家；每年推動1000家企業實施數字化改造，新認定80個市級“智能工廠”“數字化車間”和自動化生產線，培育3至5家國家級“數字領航”企業，培育世界級“燈塔工廠”后備軍。到2025年，“上云用數平臺”企業5萬家以上，數字經濟核心產業增加值年均增長10%以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委）

（二）深入推進城市更新和城市建設

22.推進重點低效片區改造。推動老四方工業區、北客站及周邊區域等重點低效片區（園區）開發建設，每年滾動推進300個左右改造項目，加強優質教育、醫療資源及產業導入，到2025年，重點低效片區更新面積達到3.5萬畝。按照“站城一體、產城融合、功能復合”的原則，全域推進地鐵沿線TOD綜合開發，力爭至2025年底實現21個TOD項目落地。統籌推進歷史城區和郵輪港區等重點片區保護更新，完成保護修繕和更新改造20萬平方米，爭創全國歷史城區保護更新典范。推動舊城舊村改造，按計劃改造城鎮老舊小區906個，啟動改造城中村34個，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局、青島地鐵集團）

23.推進市政基礎設施建設。提升市政公用設施建設水平，有序推動“平急兩用”公共基礎設施建設，打造韌性城市。到2025年，新建綜合管廊18公里，完成老舊供水管網改造130公里。加大停車設施建設布局力度，到2025年，新增泊位5萬個。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水務管理局）

24.推進公園城市建設。統籌構建公園城市發展格局，持續推進“12131”系統工程，新、改建濱海綠道100公里，建設山頭公園9個、綜合公園10個、口袋公園150個。加快太平山中央公園、浮山森林公園品質提升。開展重點道路周邊公園綠地綠化提升，因地制宜做好高架橋下綠化提升和管護。（責任單位：市住房城鄉建設局、市園林和林業局、市城市管理局）

25.暢通城市內部循環。持續推進市政道路“15515+N”工程，加快膠州灣第二隧道、重慶路快速路、唐山路（重慶路至天水路段）、遼陽路快速路、跨海大橋高架路二期等重大工程建設，持續推進未貫通道路打通。加快推進地鐵建設，力爭至2024年底新投入運營2條線，三期規劃7條線139公里全部開工建設，建成地鐵2號線西延段、6號線一期等線路。（責任單位：市住房城鄉建設局、青島地鐵集團）

（三）提升基礎設施建設水平

26.加快布局新型基礎設施。加強信息網絡基礎設施建設，全面建成全光網城市，5G覆蓋區（市）級以上城區重點場所、重點應用領域，接入網、工業互聯網持續推進IPv6改造，到2025年，累計建成5G基站4萬個，建設“雙千兆”城市。發揮國家級互聯網骨干直聯點集聚輻射效應，爭取設立青島國際通信業務出入口局。建設國家工業互聯網大數據山東分中心，推廣Handle標識解析全球根節點（青島）和行業標識解析二級節點。加快推進公共充電基礎設施建設，新建居民小區停車位100%建設電動汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件，到2025年，全市各類充電樁保有量達到7.3萬臺，換電站保有量達到100座。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市大數據局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市通信管理局）

27.構建現代交通網絡。優化青島港港區功能布局，推進專業化碼頭和通用碼頭建設，建設董家口至沂水疏港鐵路。構建“一環六放射”高快速鐵路網，加快推進濰坊至煙臺、青島至京滬高鐵輔助通道等鐵路項目建設，進一步完善青島鐵路樞紐高鐵線網布局。優化高速公路網結構，加快建設沈海高速（南村至青日界段）、萊州—青島高速等重點項目。到2025年，高鐵通車里程249公里，高速公路總里程超過900公里。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）

28.加強能源基礎設施建設。建強智能電網，建成島城500千伏、瑯琊500千伏等骨干電網項目，電網保障能力達到1300萬千瓦以上。提升港口原油和天然氣接卸保障能力，到2025年，LNG接卸能力提升至1100萬噸/年。實施可再生能源倍增計劃，到2025年，可再生能源裝機容量達到520萬千瓦以上。統籌規劃建設清潔高效煤電機組，加快推進燃氣機組規劃建設。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局）

29.建設現代水網體系。跟蹤國家南水北調東線二期工程進展，完成官路水庫主體建設，同步推進配套輸配水工程建設。有序實施海水淡化項目，推動海水淡化納入水資源統一配置體系。加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。編制實施農田灌溉發展規劃，提升水旱災害防御能力。推進智慧水務建設，推行合同節水管理，工業綜合用水重復利用率超過88%，農田灌溉水有效利用系數不低于0.65。（責任單位：市水務管理局、市農業農村局）

（四）優化項目投資管理機制

30.健全重點項目推進機制。聚焦重大戰略、新興產業、重點領域，每年實施省市級重點建設項目、綠色低碳高質量發展先行區建設重點項目，實行清單式管理、責任化推進。實施項目聯審會商，統籌解決項目推進建設中的堵點卡點問題，建立分級辦理、限時反饋、督導落實的工作閉環。建立重點項目全生命周期管理機制，提高項目建設成效。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局）

31.促進民間投資健康發展。出臺進一步支持民間投資發展的若干措施，支持民營經濟參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，支持民營經濟加大節能降碳領域投資力度，民間投資占全社會投資比重進一步提高。優化民間投資項目管理流程，加強要素保障。（責任單位：市發展改革委、市民營經濟局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局）

32.深化“要素跟著項目走”。落實用地指標提前預支、分級分類保障，加強能耗指標市級統籌，全力保障重大項目落地。統籌做好中央預算內投資爭取，加快專項債券項目實施進度，支持保障性安居工程、農林水利、社會事業、科技創新等補短板項目建設。健全投資項目融資機制，強化政府引導資金作用，用好財政股權投資和市政府引導基金，加強省市縣三級引導基金縱向聯動。打通基礎設施存量資產盤活路徑，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）有序發展。引導金融機構加大對生態環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等領域重大項目和工程的資金支持力度。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市科技局、市農業農村局、市水務管理局、市地方金融監管局、金融監管總局青島監管局、人民銀行青島市分行）

四、主動融入新發展格局，著力暢通經濟循環

（一）健全現代流通體系

33.提升門戶樞紐功能。推動“海陸空鐵”四港聯動，全方位打造國際性綜合交通樞紐城市。鞏固提升世界一流港口功能，落實青島港作為離境港實施啟運港退稅政策，建設集裝箱海運中轉中心，擴大中轉集拼業務規模，打造東北亞國際航運樞紐中心。到2025年，港口集裝箱直達航線達到200條以上。提升膠東國際機場能級，建設航空物流超級貨站，打造國際航空郵件集疏分撥中心，建設面向日韓的重要門戶樞紐機場和國際中轉口岸。到2025年，青島膠東國際機場國內、國際通達城市分別達到130個、30個，旅客吞吐量超過3000萬人次、貨郵吞吐量超過33萬噸。推進生產服務型（港口型）、商貿服務型、空港型國家物流樞紐建設。加快建設國家骨干冷鏈物流基地。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市財政局、市稅務局、青島海關）

34.推進流通模式創新。放大“一帶一路”“雙節點”優勢，擴大中韓陸海聯運規模，強化與西安、鄭州、烏魯木齊等集結中心互聯互通，爭創國家中歐班列集結中心，到2025年，集裝箱海鐵聯運量突破220萬標準箱，中歐班列（齊魯號）開行量力爭超過900列。拓展以航空快遞和跨境電商為主的空公聯運業務。深化倉儲配送體系建設，發展智能云倉，實施“干支配倉”銜接行動計劃，布局建設“網絡化配送+分布式倉儲”智慧流通網，探索建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務方式。推進供銷社系統聯采分銷。探索利用城市軌道交通非高峰時段開展快遞運輸試點。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局）

35.補齊農村流通體系短板。實施農村流通體系升級行動，實施“數商興農”“快遞進村”和“互聯網+”農產品出村進城等工程，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。發揮農產品產地冷藏保鮮設施作用，布局生鮮冷鏈物流配送網點，暢通產地生鮮冷鏈“最先一公里”和生鮮冷鏈物流末端“最后一公里”。到2025年，實現主要快遞品牌進村。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市郵政管理局）

（二）高水平建設青島都市圈

36.加快轉變特大城市發展方式。優化城市核心功能，堅持聚灣強心，著力提升膠州灣都市區的經濟強度、人口密度、創新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區。堅持疏解存量和優化增量相結合，有序疏解非核心功能。強化產業發展分工協作，優化青島都市圈中心地區、中間地區、外圍地區產業布局，構建梯次配套的產業圈。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局）

37.推動區域協同發展。堅持網絡化、專業化發展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點，增強戰略節點承載能力。加快建設萊西—萊陽一體化發展先行區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區。高質量建設濟青陸海發展主軸、濱海綜合發展軸、青煙綜合發展軸。利用開放、港口等資源優勢，積極服務和融入黃河流域生態保護和高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

（三）推動城鄉融合發展

38.推動城鄉深度融合。深化國家城鄉融合發展試驗區青島片區建設，建設藍村、新河、姜山等6個城鄉產業協同發展先行區，有序推進集體經營性建設用地入市試點。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。強化縣城產業支撐，引導縣域特色經濟和農村二三產業向縣城集聚。落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，完善農業轉移人口就業服務，切實保障好農業轉移人口基本公共服務需求。加強城鄉發展統籌規劃和布局，推動城鄉基礎設施和公用設施統一規劃、建設和管護。支持有條件的重點中心鎮發展成為現代新型小城市。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局）

（四）服務融入國內統一大市場

39.加快建設現代產業體系。加快培育世界級先進制造業集群和世界一流企業。落實全省生產性服務業百企升級引領三年行動，大力發展現代金融、現代物流、現代商貿、會展業等現代服務業，到2025年，服務業增加值達到1.1萬億元，生產性服務業比重達到60%以上。大力發展現代農業，鼓勵區（市）打造百億級優勢產業鏈、鎮（街道）打造十億級特色產業鏈，創建全國農產品加工示范基地。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，到2025年，先進制造業和現代服務業融合發展試點單位達到50家、市級以上服務型制造示范超過100家。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市地方金融監管局、市農業農村局、市貿促會）

40.提升要素市場化配置水平。開展要素市場化配置綜合改革，推動土地要素市場化配置，深化產業用地市場化配置改革。推動勞動力要素合理有序流動，建設高標準人力資源市場體系，健全城鄉一體的就業和失業登記管理制度，推動公共就業服務實現城鄉常住人口全覆蓋。深化開展單位能耗產出效益評價。深化數據要素市場化配置改革，深入推進公共數據運營和數據交易，推動數據有序流通和應用。探索海域使用權立體分層設權。深化“畝產效益”評價改革，動態優化評價指標體系，定期發布評價結果，深化評價結果運用，促進資源要素向優勢領域集聚。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局、市大數據局、市海洋發展局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）

41.打造全國一流營商環境。深入開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動，研究制定營商環境創新政策。優化企業全生命周期服務，推廣企業設立、變更、注銷登記全程網辦，推進“一業一證”“一照多址”“一件事一次辦”等改革。優化民營經濟發展環境，支持民營經濟做大做強。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市大數據局、市民營經濟局）

（五）加快提升國際循環質量

42.建設高能級開放平臺。高質量建設青島西海岸新區，創建制造業高質量發展試驗區、新型工業化產業示范基地。提升上合示范區國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文交流發展“四個中心”功能，建設青島國際能源交易中心，提升上合組織國際投資貿易博覽會能級，加快推進中國—上合技術轉移中心建設。支持山東自由貿易試驗區青島片區開展首創性、差異化探索，每年推出30項左右高質量制度創新成果，加快建設航運貿易金融融合創新基地，探索建設離岸貿易示范基地和開放式新型數字化易貨貿易平臺。高水平建設中日（青島）地方發展合作示范區等重點園區。加快青島膠東臨空經濟示范區建設。深化管理制度改革，推動開發區高質量發展。（市發展改革委、市科技局、市交通運輸局、市商務局、青島西海岸新區管委、上合示范區管委、青島自貿片區管委按職責分工負責）

43.加快建設貿易強市。支持重要設備、優質消費品、能源資源產品等進口，建設國家進口貿易促進創新示范區（青島西海岸新區）。加快建設跨境電商綜合試驗區，開展“產業帶+跨境電商”培育行動。深化服務貿易創新發展，高標準建設服務外包示范城市。推進公共海外倉建設。積極培育數字貿易新業態、新模式。積極爭取建設大宗商品交易基地。（責任單位：市商務局、青島海關）

44.持續提高利用外資水平。發布外商投資指引，加大先進制造、高新技術、數字經濟、服務經濟等領域外資引進力度，推動一批標志性外資項目落地。辦好跨國公司領導人青島峰會等重大經貿活動，引進一批制造業補鏈延鏈強鏈項目。拓寬利用外資渠道，推進外資企業利潤再投資。（責任單位：市商務局）

五、實施保障

（一）強化組織領導。市級層面強化統籌協調，集中會商研究重大問題、重大政策和重大事項；各區（市）、各有關部門要加強組織領導，進一步完善責任分工，結合實際制定擴大內需目標任務和政策措施，明確時間表、路線圖，扎實有序推進各項任務落實落地，重大事項及時向市委、市政府報告。

（二）完善政策體系。落實落細國家、省各項宏觀經濟政策，密切跟蹤分析政策落實情況及形勢變化，聚焦促消費、擴投資、暢循環等擴大內需各領域各環節，因時因勢精準謀劃、集成制定、動態推出支持政策。抓好政策預研儲備，加強政策協同，保持政策供給充足、連續穩定、支撐有力。

（三）強化評估督導。緊盯擴大內需目標任務，跟蹤掌握工作推進情況，定期開展三年行動方案實施成效綜合評估。創新完善督導方式，壓實工作責任，確保如期實現預期目標。及時總結好經驗好做法，發揮典型示范帶動作用，營造良好氛圍。